Việc cải cách Giao dẫn sở đối với triều đình và thiên hạ mà nói là một sự thay đổi không hề nhỏ. Dưới sự ủng hộ của Thái Tương, Tiết Hướng và Thẩm Cấu, Đô muối viện được đổi tên thành Giao dẫn giám.
Chức quan của Chương Càng cũng có sự biến hóa, ngoài việc vẫn nắm quyền phán Tam tư Diêm Thiết ty, nay còn kiêm quản công việc của Giao dẫn giám.
Việc thiết lập nha môn mới dưới quyền Tam tư không phải là lần đầu tiên. Ví dụ như việc trị thủy ban đầu do Hà ty thuộc Tam tư chủ quản, nhưng vì tai họa Hoàng Hà xảy ra liên miên, Hà ty quản lý bất lực, nên triều đình mới lập ra Đô Thủy giám để chuyên trách.
Vương An Thạch từng bình luận rằng: Triều đình lấy thủy lợi thiên hạ giao cho Tam tư, thì việc Tam tư quá nhiều, không thể chuyên tâm chủ định, nên mới cần lập ra Đô Thủy giám. Thế nhưng, Giao dẫn sở lại khác với Đô muối viện. Ban đầu, Đô muối viện chỉ là nơi bình ổn giá cả muối sao, còn Giao dẫn giám lại muốn thực hiện việc tự do đổi chác muối sao, đồng thời còn hướng đến mục tiêu sinh lợi nhuận.
Giao dẫn giám sau khi đổi tên đã có cấp bậc ngang hàng với Quốc Tử giám và Đô Thủy giám, địa vị so với Đô muối viện trước kia đã khác biệt một trời một vực.
Tại Giao dẫn giám mới, thiết lập một chức Phán giám, yêu cầu người đảm nhiệm phải từ Triều quan trở lên. Chức quản câu Giao dẫn giám công sự cũng yêu cầu từ Kinh triều quan trở lên. Hiện tại Giao dẫn giám chưa có Phán giám, nên Chương Càng tạm thời kiêm nhiệm quản câu.
Vì Chương Càng vẫn là Diêm thiết phán quan, nên Giao dẫn giám vẫn trực thuộc sự quản hạt của Tam tư.
Dưới quyền Giao dẫn giám, thiết lập một chức Giám thừa và một chức Chủ mỏng. Chức Giám thừa ban đầu được Đổi vận ty Thiểm Tây đề cử người từ Lạc Giám viện đảm nhiệm, nhưng Tiết Hướng lại tiến cử Thái Xác, vốn là Tư lý tham quân của Bân Châu.
Thái Xác cũng thật trắc trở, khi đang nhậm chức Tư lý tham quân tại Bân Châu thì bị người tố giác nhận hối lộ. Vừa lúc đó, Tiết Hướng với tư cách là Đô chuyển vận sứ đi hành bộ. Tiết Hướng vốn muốn nghiêm trị tội hắn, nhưng thấy Thái Xác dáng vẻ phi phàm, liền triệu đến đàm đạo. Nhận thấy người này ngày sau ắt có tiền đồ rộng mở, Tiết Hướng không những không trị tội mà còn bảo vệ chức quan cho hắn.
Sau này Hàn Giáng tuần tra địa phương, cũng do Thái Xác tiếp đãi. Thái Xác dâng thơ có câu: "Nho uyển tích đẩy Đường Lại bộ, đem đàn nay bái Hán Hoài Âm". Câu trước nói về Hàn Dũ, câu sau nói về Hàn Tín, khiến Hàn Giáng rất tán thưởng, cho rằng đây là bậc nhân tài có thể đào tạo, nên cố ý đề bạt hắn.
Được hai vị đại lão coi trọng, Thái Xác liền được nhậm chức Giám thừa tại Giao dẫn giám.
Còn chức Chủ mỏng của Đô Thủy giám thì giao cho Thẩm Ngôn, bản quan của Thẩm Ngôn thì được triều đình nhậm chức Vận Châu Pháp tào tòng quân.
Tuy nhiên, trong đó cũng có chút nhạc đệm. Với tư cách là đại cổ đông của Giao dẫn sở, Đổi vận ty Thiểm Tây là Tiết Hướng đưa ra yêu cầu muốn phân chia quyền quản lý tại Lạc Dương và Thiểm Tây, đồng thời muốn Thái Xác toàn quyền ủy thác việc này. Đối với Chương Càng mà nói, điều này tuyệt đối không thể chấp nhận, chẳng khác nào muốn xẻ nhỏ quyền lực của Giao dẫn sở.
Đối với Giao dẫn giám mà nói, các cơ cấu cấp dưới cũng bắt đầu được mở rộng. Vì việc quan đốc thương chưa từng có tiền lệ, nên triều đình ngoài mặt vẫn dựa theo cách thức lập Mạc phủ của các Tiết độ sứ thời trước, chấp thuận cho Chương Càng tự tuyển chọn thuộc lại, đồng thời phá lệ cấp cho biên chế.
Chương Càng vận dụng chế độ nha môn ở kinh thành để cấp biên chế cho những người làm việc.
Ngoài các chức quan cao cấp, các tư lại trong nha môn kinh thành từ cao xuống thấp phân thành: Chủ sự, Lục sự, Lệnh sử, Thư lệnh sử, Thủ làm quan, Khổng mục quan, Dán tư, v.v.
Cơ chế thăng tiến của nha môn kinh thành là "thủ khuyết" trước, sau mới "chính danh". Ví dụ, tư lại muốn làm Lệnh sử thì trước hết phải là Lệnh sử dự khuyết, qua một thời gian mới được chuyển chính thức. Ví dụ, Lệnh sử muốn thăng Lục sự, nếu có ba bốn người thì phải xếp hạng, như Lệnh sử thứ nhất, thứ hai, v.v. Khi có khuyết vị thì theo thứ tự mà thăng tiến. Ngoài ra, tư lại muốn thăng chức còn phải trải qua thuyên thí.
Nhưng vì Chương Càng tự tuyển chọn thuộc lại, nên tiêu chuẩn tuyển chọn không thể tham khảo theo tư lại kinh thành. Ví dụ như các chức Đại chưởng quầy, Nhị chưởng quầy, mọi người thường gọi như vậy để xác định vị trí thực tế trong Giao dẫn đốc. Nhưng biên chế mới là thứ quyết định đãi ngộ và thân phận. Nói trắng ra, nó tương tự như quan viên, biên chế là bản quan, còn chức vụ thực tế là sai phái.
Dù sao Chương Càng cũng tính toán như vậy. Lưu ngoại thuyên cuối cùng không cho biên chế các chức cao cấp như Đường hậu quan, Chủ sự, Lục sự, thậm chí cả Lệnh sử cũng không cho, cuối cùng chỉ cấp ba biên chế Thư lệnh sử, còn lại là các chức Thủ làm quan, Khổng mục quan, Dán tư.
Thẩm Trần và Thái Kinh lần lượt đảm nhiệm Thư lệnh sử, còn lại hơn một trăm biên chế khác và hơn hai trăm tư danh.
Sau khi Giao dẫn giám được thiết lập, Chương Càng chuyển giao các công việc của Đô muối án cho Lữ Đại Phòng, còn bản thân thì chuyên tâm vào việc của Giao dẫn sở. Trong khi đó, Đổi vận ty Thiểm Tây và Tam tư lại tranh cãi gay gắt về quy mô vốn đầu tư cho phân sở tại Lạc Dương và Kinh Triệu phủ.
Chương Càng bàn bạc với Thái Tương một phen, quyết định đích thân đi một chuyến. Bản thân chàng sẽ đến lộ Thiểm Tây đàm phán với Tiết Hướng, đồng thời xử lý việc thiết lập phân sở tại Tây Kinh và Kinh Triệu phủ.
Chuyến đi này đi về mất hai tháng, Chương Càng không yên lòng vì Mười Bảy Nương đang mang thai, nhưng nàng lại bảo chàng không sao, cứ yên tâm mà đi.
Chương Càng lúc này mới quyết định khởi hành. Trước khi đi, nhớ đến việc Tô Thức đang nhậm chức tại Phượng Tường phủ, chuyến này chắc chắn sẽ có dịp gặp mặt, nên Chương Càng liền đến phủ Tô Tuân và Tô Triệt thăm hỏi, tiện thể hỏi xem họ có muốn gửi gắm gì cho Tô Thức hay không.
Qua lời Tô Tuân, Chương Càng được biết hiện nay Tô Thức đang vâng mệnh giám sát việc vận chuyển gỗ từ vùng núi Thiểm Tây về để xây dựng lăng tẩm cho Tiên đế. Tô Thức đang vô cùng phiền muộn và nhớ nhà da diết.
Về phần Tô Tuân, sau khi viết xong "Biện gian lục" để công kích Vương An Thạch, ông vẫn luôn tiếp tục công việc biên soạn "Thường nhân cách lễ". Nghe tin Chương Càng sắp đi Thiểm Tây, ông liền nhờ gửi cho Tô Thức không ít đồ đạc, tất nhiên thư từ là thứ không thể thiếu.
Chương Càng trở về nhà thì gặp nhị tẩu. Hóa ra nhị tẩu vẫn ở lại kinh thành mà không theo Chương Đôn đi nhậm chức tại Thiểm Tây. Nàng gửi gắm vài bức thư cùng ít áo lạnh, nhờ Chương Càng mang đến cho Chương Đôn. Thấy nhị tẩu và Chương Đôn tình cảm như vậy, Chương Càng cũng đồng ý, chỉ dặn dò rằng đến nơi sẽ nhờ người chuyển giao, bản thân mình không cần trực tiếp lộ diện là được.
Đồng thời, Chương Càng biết chuyến đi này cần phải giao thiệp với Thái Xác và Tiết Hướng. Vì thường xuyên thư từ qua lại với Thái Xác, giao tình giữa hai người vẫn luôn bền chặt, nên Chương Càng viết một bức thư gửi cho Thái Xác, thông báo về việc mình sẽ đến Thiểm Tây.
Cùng lúc đó, Chương Càng cũng có cuộc trò chuyện với Tiết Thiệu Bành, bày tỏ quyết tâm không nhượng bộ dù chỉ một bước. Sau khi nghe ý kiến của Chương Càng, Tiết Thiệu Bành hiểu rõ hiện nay Chương Càng chính là "túi tiền" của Thiểm Tây lộ. Hai nguồn tài chính quan trọng nhất của vùng này là muối sao và giao dẫn sở đều nằm trong tay Chương Càng. Hơn nữa, sau lưng hắn còn có Thái Tương cùng các đại thần khác hậu thuẫn. Cho nên, dù chức quan của Tiết Hướng có cao hơn Chương Càng rất nhiều, cũng không phải là người có thể dễ dàng lay chuyển.
Tiết Thiệu Bành quyết định viết thư cho phụ thân, khuyên ông không nên tiếp tục tranh quyền với Tam ty và Chương Càng nữa.
Tất nhiên, Chương Càng đối với chuyến đi Thiểm Tây lần này tràn đầy tự tin. Tiết Hướng hiện không có thủ đoạn nào để đối kháng với hắn, dù chức vị của ông ta ở trên hắn. Hắn hiện đang nắm giữ mạch máu kinh tế của đối phương, chuyến đi Thiểm Tây này chẳng khác nào đi dạo một vòng, coi như là một chuyến công du kết hợp du ngoạn.
Sau khi thu xếp thỏa đáng, Chương Càng lên đường tiến về Kinh Triệu Phủ, trị sở của Thiểm Tây lộ. Lúc này đã là cuối tháng chín, đầu tháng mười, tiết trời thu túc sát. Chương Càng cưỡi ngựa, dẫn theo hơn mười tùy tùng rong ruổi trên quan đạo, nhìn đàn hồng nhạn bay về phương nam, chính thức bắt đầu hành trình.