Tần Mục rời kinh đã lâu, công việc tồn đọng khá nhiều, cần phải sớm xử lý.
Sáng sớm, chàng thức dậy luyện tập "Nạp Khí Thuật" mà Phó Thanh Chủ truyền dạy. Tư Mã An và những người khác vốn phản đối Tần Mục luyện các loại khí công đạo gia này, chủ yếu là lo lắng chàng sẽ sa đà vào đạo thuật.
Tần Mục cũng không ồn ào, chỉ âm thầm thỉnh giáo Phó Thanh Chủ.
Luyện khí xong lại luyện kiếm, sau đó tắm rửa thay y phục, chàng liền đến chính điện mở buổi chầu sớm.
Vừa bắt đầu buổi chầu, việc đầu tiên cần bàn bạc đương nhiên là ban thưởng công lao cho tướng sĩ ngoài mặt trận và trợ cấp cho gia đình các liệt sĩ đã hy sinh.
Đây là việc lớn để đảm bảo quân tâm sĩ khí, không thể sơ suất.
Có công tất thưởng, có tội tất phạt, việc trợ cấp cho gia đình tướng sĩ hy sinh càng phải thực hiện nhanh chóng, không thể để binh sĩ đổ máu mà người nhà còn phải rơi lệ.
Việc này mỗi lần Tần Mục đều đích thân hỏi han, vô cùng coi trọng.
Chuyện thưởng công và trợ cấp bàn bạc suốt một canh giờ mới tạm thời xử lý xong xuôi.
Tất nhiên, việc thưởng công và trợ cấp cho binh sĩ bình thường chủ yếu do Binh bộ căn cứ vào công lao do các quân báo lên để soạn thảo, không cần đưa ra triều hội thảo luận.
Sau khi xử lý xong việc này, Hoàng Chấn Lâm – người đã được thăng làm Công bộ chủ sự – liền bước ra khỏi hàng tâu rằng: "Tần Vương, đầu thời Minh các tỉnh phân chia thiết lập Bố chính sứ, Án sát sứ, Đô chỉ huy sứ, ba ty này phân quản quân chính và hình pháp trong tỉnh; sau giữa thời Minh lại tăng thêm các chức danh như Tuần phủ, Phân tuần đạo, Tổng đốc, Tổng binh, Trấn thủ trung quan... Tuy là xuất phát từ nhu cầu thống nhất quyền lực, nhưng cũng dẫn đến sự chồng chéo cơ quan nghiêm trọng, ví như quyền hạn của Bố chính sứ, trên thực tế cơ bản đã bị gạt sang một bên."
"Nay thiên hạ chiến loạn chưa dứt, dân số giảm mạnh, lòng người mong ổn định. Thần cho rằng, triều đình ta nên thuận theo thời thế, cắt giảm một số cơ quan để giảm bớt những bất cập do chồng chéo bộ máy địa phương, giảm chi tiêu bổng lộc, giảm bớt gánh nặng cho bách tính."
Hoàng Chấn Lâm mặc quan phục đen thêu vân mây cát tường, thắt lưng da, bước đi vững chãi, thần thái trang nghiêm, giọng nói vô cùng trầm ổn. Những lời này có thể nói là đã chạm đúng tâm tư của Tần Mục.
Nếu mở bản đồ ra, có thể thấy hiện nay tám tỉnh Quý Châu, Tứ Xuyên, Hồ Nam, Hồ Bắc, Giang Tây, An Huy, Giang Tô, Chiết Giang cơ bản đã nằm trong tầm kiểm soát của Đại Tần.
Tất nhiên, theo cách phân chia Bố chính sứ ty của thời Minh, không hề có cách gọi các tỉnh Hồ Nam, Hồ Bắc, An Huy, Giang Tô.
Vùng đất Hồ Nam, Hồ Bắc thời Minh gọi chung là Hồ Quảng; còn vùng đất hai tỉnh Giang Tô, An Huy là Nam Trực Lệ.
Tần Mục tạm thời cũng không có ý định tách Hồ Quảng và Nam Trực Lệ. Hiện nay Đại Tần mới lập, thiên hạ chưa thống nhất, dân sinh cần được nghỉ ngơi dưỡng sức; chia càng nhiều tỉnh thì đồng nghĩa với việc cơ quan càng nhiều, quan lại càng đông, bổng lộc càng tốn, chuyện nhiễu dân cũng nhiều hơn, điều này không có lợi cho việc an dân.
Thực ra từ trước đến nay, Đại Tần chưa chính thức thiết lập các chức quan như Tổng đốc, Tổng binh, nhưng cũng không có lệnh bãi bỏ.
Sự thật là, các chức Phân tuần đạo, Tuần phủ, Tổng đốc thời Minh đều là vì khởi nghĩa quá nhiều mới dần dần tăng thêm, cuối cùng hình thành định chế.
Nói chi tiết thì đại khái là thế này: vì một số cuộc nổi dậy nhỏ, một châu một huyện khó ứng phó, thế là lập ra Binh bị đạo, thống nhất quyền hạn của mấy châu huyện, như vậy mới có thể trấn áp hiệu quả các cuộc nổi dậy liên quan đến nhiều châu huyện.
Nếu nổi dậy lan đến một tỉnh, Bố chính sứ, Đô chỉ huy sứ, Án sát sứ vì mỗi người quản một mảng chính trị, pháp luật, quân sự, tam quyền phân lập, lệnh ra từ nhiều cửa, thường dẫn đến việc đùn đẩy trách nhiệm, khó kịp thời dập tắt nổi dậy, thế là lại lập ra chức Tuần phủ để thống nhất quyền lực quân sự, chính trị, pháp luật toàn tỉnh.
Nếu nổi dậy liên quan đến mấy tỉnh, Tuần phủ cũng không đối phó nổi, thế là lại lập chức Tổng đốc ở trên Tuần phủ để thống nhất quân chính mấy tỉnh, ví như chức Tứ tỉnh Tổng đốc của Lữ Đại Khí trước đây, chính là vì đối phó với cuộc nổi dậy của Trương Hiến Trung mà lập ra.
Vấn đề nảy sinh là, việc thiết lập Đạo viên trên thực tế đã gạt bỏ quyền lực của quan viên châu huyện ở mức độ lớn. Việc thiết lập Tuần phủ lại gạt bỏ quyền lực của quan viên cấp tỉnh là Bố chính sứ, Án sát sứ, Đô chỉ huy sứ. Việc thiết lập Tổng đốc lại càng gạt bỏ quyền lực của Tuần phủ.
Như vậy, quyền lực của phần lớn quan viên bị gạt bỏ, nhưng bổng lộc thì không hề bị gạt bỏ. Điều này không những gây ra sự chồng chéo cơ quan nghiêm trọng mà còn làm tăng thêm chi tiêu bổng lộc cho rất nhiều quan viên.
Sau khi Hoàng Chấn Lâm đề xuất bãi bỏ những cơ quan chồng chéo này, Tần Mục hỏi các đại thần trong điện: "Chư vị đại thần thấy thế nào?"
Lại bộ Thượng thư Dương Đình Lân bước ra đáp: "Khởi tâu Tần Vương, triều Minh lập các chức Đạo viên, Tuần phủ, Tổng đốc là do nhu cầu thời thế bất đắc dĩ phải làm. Nay dưới sự cai trị của triều đình ta, lòng dân mong ổn định, bách tính an cư lạc nghiệp, rất ít khi xảy ra nổi dậy. Vì vậy thần cho rằng, quả thực nên bãi bỏ một số cơ quan để giảm bớt việc quan lại nhiễu dân, giúp thiên hạ bách tính được nghỉ ngơi dưỡng sức."
Nội các Đại học sĩ Lý Nguyên bước ra nói: "Khởi tâu Tần Vương, nay bốn cõi chưa yên, thiên hạ chưa định, thần cho rằng việc này còn cần phải thận trọng, dù có muốn bãi bỏ cũng cần nghĩ ra cách thức thỏa đáng để tránh gây ra sự hoang mang cho quan lại địa phương."
Dù là lúc nào, bãi bỏ quan viên cũng là việc cực kỳ khó khăn. Là nhóm lợi ích đã có, cũng là nền tảng cai trị của bạn, một khi bạn tước đoạt bát cơm của họ, rất dễ dẫn đến sự bất ổn trong quan trường, thậm chí gây ra khủng hoảng chính quyền.
Lời của Lý Nguyên không phải không có lý. Đại Tần hiện nay trông có vẻ như đang trên đà phát triển, nhưng cục diện kẻ thù bao vây bốn phía vẫn chưa hoàn toàn thay đổi, giờ mà động dao kéo vào quan viên nội bộ thì quả thực cần phải thận trọng.
Nhưng mặt khác, quan viên xưa nay luôn là lập thì dễ, bãi thì khó. Nếu không nhân lúc thể chế chưa cứng nhắc mà bãi bỏ, thì sau này lại càng khó xử lý hơn.
Vì vậy, việc bãi bỏ là Tần Mục nhất định phải làm, mấu chốt là làm sao để sự rung chấn quan trường gây ra bởi việc này ít nhất có thể.
Đại học sĩ Gia Cát Mẫn suy nghĩ một chút rồi nói: "Tần Vương, thần cho rằng có thể châm chước bãi bỏ một số nha môn, như chức quan cấp Binh bị đạo, thần cho rằng vẫn nên giữ lại. Nơi dưới sự cai trị của triều đình ta tuy khá bình yên nhưng cũng không thể đảm bảo là không có nổi dậy xảy ra. Việc thiết lập Binh bị đạo có lợi cho việc dập tắt nổi dậy từ trong trứng nước, tránh để sự việc mở rộng mà khó thu dọn. Vì vậy thần cho rằng, chỉ cần giới hạn quyền hạn của Binh bị đạo trong phạm vi binh bị, không được can thiệp vào chính trị, pháp luật của châu huyện, thì việc giữ lại Binh bị đạo là lợi nhiều hơn hại."
"Còn về chức Tổng đốc, hiện tại không cần thiết phải thiết lập. Còn chức Tuần phủ, thần cho rằng ở những nơi tình hình tương đối ổn định như Hồ Quảng và Giang Nam, cũng có thể bãi bỏ, trả lại quyền lực quân sự, chính trị, tư pháp cho Tam ty. Còn đối với những vùng mới khai phá, do tình hình đặc biệt, quân chính chưa đi vào quỹ đạo, thì tạm thời vẫn giữ lại chức Tuần phủ để thống nhất quyền lực, nhanh chóng khôi phục dân sinh."
Gia Cát Mẫn suy nghĩ rất chu đáo, chức quan nào cần giữ lại, nơi nào cần đối đãi đặc biệt, đều đã cân nhắc đến.
Theo lời ông nói, ngoài Binh bị đạo vẫn giữ lại làm cơ quan thường trực địa phương, thì chức Tuần phủ cũng cơ bản trở thành cơ quan lâm thời. Một khi việc quản lý địa phương đi vào quỹ đạo, chức Tuần phủ cũng sẽ bị bãi bỏ, trả lại quyền lực cho Tam ty.
Phương án này khiến Tần Mục khá hài lòng, các đại thần trong điện cũng không phản đối nhiều.
Thủ phụ Tư Mã An bước ra nói: "Tần Vương, hiện nay bước chân thống nhất thiên hạ của Đại Tần ta đang tiến triển vững chắc. Giang Hoài mới mở rộng thêm mấy phủ, Tây Nam đã thu trọn toàn bộ cảnh giới tỉnh Quý Châu, những nơi này đều cần phái lượng lớn quan viên đến cai trị. Những quan viên bị bãi bỏ, chỉ cần cố gắng điều động họ đến những nơi này thay vì để họ bãi quan về nhà, tin rằng sự phản kháng gây ra sẽ không lớn lắm."
"Chỉ là Binh bị đạo các nơi vốn trực tiếp chịu trách nhiệm trước nha môn Tuần phủ, nay nếu muốn bãi bỏ nha môn Tuần phủ mà vẫn giữ lại Binh bị đạo, thì Binh bị đạo sẽ chuyển sang trực thuộc cơ quan nào, việc này cần phải suy xét kỹ lưỡng mới được."
Đây quả thực là một vấn đề cần cân nhắc thận trọng.
Binh bị đạo có tính đặc thù của nó, không thể chỉ đơn thuần quản lý mỗi binh bị. Cái gọi là binh bị chắc chắn phải liên quan đến một số quyền hạn về hình sự, chính trị.
Một khi bãi bỏ nha môn Tuần phủ, Binh bị đạo chuyển sang trực thuộc cơ quan nào, ngay lập tức sẽ khiến thực quyền của cơ quan đó tăng vọt.
Bố chính sứ ty quản chính trị, Án sát sứ ty quản hình pháp, Đô chỉ huy sứ ty quản quân sự, đây là cục diện tam quyền phân lập ở địa phương đầu thời Minh, mà Tam ty lại lấy Bố chính sứ ty làm đầu.
Binh bị đạo quản binh bị, nhưng xét tính đặc thù của nó, không thể thực sự chỉ quản mỗi binh, không đụng đến chính trị. Nếu để Binh bị đạo trực thuộc Đô chỉ huy sứ ty, thì thực quyền của Đô chỉ huy sứ ty cơ bản sẽ vượt lên trên hai ty còn lại, ở địa phương "quân" vượt lên trên "chính", điều này sẽ gây ra mối họa lớn.
Nếu như thời Minh, Đạo viên do Đô sát viện phái ra, mà chuyển nha môn Binh bị đạo sang trực thuộc Đô chỉ huy sứ ty, điều này nhìn qua cũng có thể đóng vai trò kiềm chế. Nhưng vấn đề nằm ở chỗ, để văn quan Ngự sử đi quản binh bị, vạn nhất có việc thường không có tác dụng, vậy thì lập ra Binh bị đạo chẳng phải là thừa thãi sao?
Tần Mục và các đại thần thảo luận hồi lâu, cuối cùng áp dụng một biện pháp chiết trung: Để Binh bị đạo bình thường trực thuộc nha môn Bố chính sứ, do Án sát sứ ty giám sát. Một khi có chiến sự thì tự động quy về dưới sự chỉ huy của Đô chỉ huy sứ ty.
Điều này tương tự như việc Ngũ quân Đô đốc phủ và Binh bộ cùng nắm giữ quyền thống binh và quyền điều binh. Bình thường Binh bị đạo trực thuộc nha môn Bố chính sứ, để "chính" vượt lên trên "quân", có lợi cho sự ổn định địa phương. Đến thời chiến, đương nhiên lấy "quân" làm chính, Binh bị đạo chủ động quy về dưới sự chỉ huy của Đô chỉ huy sứ ty, tránh việc người ngoài nghề chỉ huy người trong nghề.
Làm như vậy đương nhiên cũng có nhiều tệ hại, nhưng mỗi chính sách đều không thể hoàn toàn không có khuyết điểm, mấu chốt là xem nó có phù hợp với tình hình hay không.
Phù hợp, chính là tốt nhất.