Tuy nhiên, vấn đề về khế ước không được mọi người cân nhắc quá nhiều. Tâm trí của họ chủ yếu tập trung vào việc nghiên cứu đề mục đầu tiên, vì vậy phương án của Tấn Vương được mọi người tán thành. Nếu sau này xuất hiện vấn đề thì sẽ sửa đổi sau.
Hệ thống khế ước mà Tiêu Hạ thúc đẩy gọi là "hệ thống khế ước chính thức". Thế nào là khế ước chính thức? Đó là sử dụng mẫu khế ước tiêu chuẩn của quan phủ, nộp thuế khế ước cho quan phủ, trên khế ước có đóng dấu thuế khế ước của quan phủ, dựa vào mã số có thể tra cứu hồ sơ lưu trữ tại quan phủ, đó gọi là khế ước chính thức.
Một khi hai bên xảy ra tranh chấp dẫn đến kiện tụng, quan phủ sẽ thụ lý. Nếu vì khế ước mà bị lừa tiền, quan phủ sẽ lập án truy nã kẻ lừa đảo, đồng thời sẽ có những thợ săn tiền thưởng đi bắt giữ phạm nhân.
Tất nhiên, nếu tự thỏa thuận miệng hoặc tự soạn thảo văn bản riêng tư thì không phải là không hợp pháp, nhưng một khi xảy ra chuyện mà tìm đến quan phủ kiện cáo thì quan phủ sẽ không thụ lý, hoặc chỉ có thể mời những người có đức cao vọng trọng đến hòa giải mà thôi.
Thuế khế ước cũng không cao, một giao dịch đất đai nhà cửa trị giá vài trăm quan tiền cũng chỉ cần nộp vài quan tiền thuế. Nếu là mua bán hàng hóa thì thuế còn thấp hơn, giao dịch vài trăm quan chỉ cần vài trăm văn tiền thuế, thuế khế ước thuê mướn nha hoàn nô bộc thậm chí chỉ cần vài chục văn tiền.
Mục đích thực sự của Tiêu Hạ khi thúc đẩy khế ước chính thức không phải là thu thuế, mà chủ yếu là muốn thúc đẩy sự hưng thịnh và phát triển của giới "nha nhân" (người môi giới). Đừng coi thường nha nhân, mỗi một nha nhân chính là một trung tâm trao đổi thông tin. Điều này cực kỳ quan trọng trong thời đại Tùy Đường khi thông tin còn bế tắc. Có thông tin sẽ thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển thương mại, sự phát triển của thương mại lại đồng thời thúc đẩy ngành logistics và đóng tàu. Các loại vật tư dồi dào ở khắp nơi đều có thể vận chuyển đi, đây hoàn toàn là những mắt xích liên kết với nhau.
Đề mục cuối cùng là khởi động lại "Tuần hồi thẩm án viện" (Viện tuần tra xét xử án), điều này nhằm giải quyết vấn đề bách tính vào kinh kiện cáo. Ban đầu nó từng được thiết lập, nhưng sau đó vì vấn đề thẩm quyền quản lý nên đã bị hủy bỏ.
Nguyên nhân hủy bỏ là do một lượng lớn bách tính không muốn đến huyện nha kiện cáo mà trực tiếp chạy đến Tuần hồi thẩm án viện, dẫn đến việc các huyện nha bất mãn, cho rằng Tuần hồi thẩm án viện can thiệp vào quyền lực của mình, mà các quan viên thẩm án cũng không chịu nổi gánh nặng.
Hiện tại Tiêu Hạ đề nghị, ở cấp quận thiết lập "Đề hình án sát viện", do Hình bộ ty phái quan viên ra đảm nhiệm chức Đề hình quan, bình thường phụ trách phúc thẩm các vụ án hình sự trong quận, đồng thời cũng là nơi xét xử chung thẩm các vụ án dân sự.
Các vụ án dân sự thông thường sẽ do huyện nha sơ thẩm, nếu không phục phán quyết của huyện nha thì có thể thượng cáo lên quận nha. Nếu quận nha xét xử xong vẫn cảm thấy không công bằng thì có thể xin chung thẩm lên Đề hình án sát viện.
Xét thấy đại đa số bách tính tầng lớp thấp không dám vượt cấp lên quận nha kiện cáo, Tiêu Hạ còn sáng tạo thiết lập chế độ "Thập hương thân hội thẩm" (mười vị hương thân cùng hội thẩm). Nếu mười vị hương thân sau khi hội thẩm bỏ phiếu kín mà không công nhận phán quyết của huyện lệnh, vụ án sẽ phải chuyển giao cho quận nha.
Chế độ này đã làm suy yếu ở một mức độ nhất định tính nguy hại của việc huyện lệnh nhận hối lộ rồi bao che phạm pháp.
Tư chính nghị sự chỉ quyết định làm việc gì, còn làm như thế nào thì do Thượng thư lệnh của Hành đài chế định phương án chi tiết, sau đó ban hành dưới dạng lệnh của Tấn Vương, đồng thời Thượng thư Hành đài lệnh sẽ hạ phát điệp văn, hướng dẫn chi tiết cách thực thi.
Đây không phải là chuyện một sớm một chiều có thể bắt đầu, ít nhất phải đợi một hai tháng sau mới có thể soạn thảo xong phương án.
Tuy nhiên vào ngày hôm sau, Tiêu Hạ đã ban bố Tấn Vương lệnh, tạm dừng thực thi phương án khai hoang cho dân tị nạn trước đó, chờ khi có chế độ mới sẽ thực thi cùng một lúc.
Lại qua hai ngày, cuối cùng cũng đến lúc chuyển nhà. Họ sẽ chuyển ngược lại Giang Đô. Cả nhà đã ở Kinh Khẩu đúng năm năm, đối với nơi này đã có tình cảm, nhưng dù sao Tiêu Hạ cũng phải phát triển về phía Bắc, cuối cùng họ vẫn phải quay về phương Bắc.
Trước đó Tiêu Hạ từng cân nhắc, Giang Nam đạo Tổng quản phủ đặt tại Giang Đô, Tấn Vương phủ đặt tại Kinh Khẩu, cách nhau một dòng Trường Giang, nhưng rất nhanh đã nhận ra là không thực tế. Chưa nói đến việc các quan cao cấp hàng ngày phải vượt sông nhiều lần để báo cáo với mình rất vất vả và bất tiện, quan trọng hơn là quyền lực của Tấn Vương có nguy cơ mất kiểm soát.
Tiêu Hạ cuối cùng quyết định, ông vẫn phải chuyển về Giang Đô, phía Giang Nam chỉ để lại trường học và Viện nghiên cứu.
Vào buổi sáng, con tàu lớn ba ngàn thạch đã vượt sông Trường Giang, tiến vào vận hà, cuối cùng dừng đỗ trực tiếp tại bến tàu Giang Đô Cung. Giang Đô Cung được xây mới và mở rộng trên nền cũ, vốn chiếm diện tích ba trăm mẫu, nay mở rộng lên năm trăm mẫu, chủ yếu là bao gồm cả một ngọn núi nhỏ ở phía Tây Nam vào trong, ở giữa là một hồ nước nhỏ rộng tám mươi mẫu, gọi là Hàm Bích Hồ, giữa hồ là đảo Tiên Vân, trên đó xây dựng một tòa Tiên Vân Lâu.
Bao quanh Hàm Bích Hồ xây dựng bảy khu vườn, mỗi khu vườn đều có chủ nhân riêng, thê thiếp và con cái của Tiêu Hạ đều sống trong bảy khu vườn này. Toàn bộ quy chế và độ cao không hề vượt quá hoàng cung, vẫn là tiêu chuẩn của Thân Vương phủ, chỉ là để phân biệt với Tấn Vương phủ nên mới đổi tên thành Giang Đô Cung.
Giang Đô Cung bao gồm cả nô bộc, cung nữ và nữ hộ vệ, tổng cộng có ba trăm người, đông nhất là hộ vệ, có đội huấn luyện và mấy chục trạm canh gác ngầm, bên ngoài tường cao còn có binh lính canh gác, ba bước một trạm, năm bước một chốt, thích khách muốn lẻn vào thì khó như lên trời.
Giang Đô Cung ngoài hậu trạch chiếm diện tích bốn trăm mẫu, còn có tiền viện và trung đình chiếm diện tích trăm mẫu, trung đình là nơi tiếp đãi quan viên và xử lý chính vụ trong vương cung.
Quan phòng chính thức của Tiêu Hạ vẫn đặt tại Tấn Vương phủ quan nha, nằm ở phía Bắc thành, cách Giang Đô khoảng một dặm, có đường đi chuyên dụng.
Tấn Vương phủ quan nha cũng là mới xây, gồm sáu tòa kiến trúc, bao gồm Tư chính viện, Bí thư viện, Xu mật viện, Giám sát viện và Nội vệ an toàn ty, cùng với Vương thự.
Những người như Cao Quýnh, Tô Uy, Tiêu Tông tuy đang ở trạng thái bán nghỉ hưu, nhưng mỗi người họ đều có quan phòng riêng tại Tư chính viện, mỗi người còn được phân bốn vị mạc liêu. Hàng ngày họ đều đến ở lại một hai canh giờ, suy nghĩ về nội dung Tư chính nghị sự và sắp xếp mạc liêu đi tìm kiếm tư liệu.
Vào buổi chiều, Tiêu Hạ đến Vương thự, quan phòng mới của mình. Quan phòng mới chỉ thay đổi nhiều về ngoại quan, còn nội dung bên trong không thay đổi, cơ bản đều bố trí theo kiểu cũ, đồ đạc cũng bày biện như cũ.
Việc đầu tiên khi đến quan phòng mới, Tiêu Hạ tiếp kiến Thi Hiếu Chân, người đã lập đại công ở huyện Kính.
Thi Hiếu Chân đã được thăng làm Trung lang tướng, hắn quỳ một gối hành đại lễ: "Ty chức tham kiến Điện hạ!"
Tiêu Hạ xua tay: "Thi tướng quân miễn lễ!"
"Tạ ơn Điện hạ!"
Tiêu Hạ lại cười hỏi: "Cả nhà Trần thị đã về chưa?"
Thi Hiếu Chân khom người nói: "Bẩm báo Điện hạ, họ đã về rồi. Con trai thứ ba của Trần gia tên là Trần Bình Nguyên, cũng sẽ gia nhập Nội vệ, trở thành thuộc hạ của ty chức. Cậu ta tuy không có võ nghệ gì nhưng gan dạ hơn người, vì cứu vợ mà một mình hạ gục hai mươi tên loạn tặc giữ trại, quả thật là một nhân tài hiếm có."
Tiêu Hạ gật đầu rồi nói tiếp: "Ta đã xem bản gốc báo cáo của ngươi, ta thấy đoạn cuối nói còn một chút tiếc nuối, là ý gì?"
"Bẩm báo Điện hạ, sau đó chúng ta điều tra rõ, trong vụ việc tàn hại quan viên Hình bộ ty tại trấn Vu Hồ, quả thực có giặc sông tham gia. Không chỉ có thuyền trưởng và hai tên phu thuyền, mà còn hơn hai mươi tên giặc sông khác cũng tham gia. Chúng đâm chìm thuyền lớn, sau đó lại đi khắp nơi lục soát Mã chủ sự đang bỏ trốn. Điều ty chức nói tiếc nuối chính là không tiêu diệt được toán giặc sông này."
Tiêu Hạ cười hỏi: "Thủy tính của Thi tướng quân thế nào?"
"Cũng khá, có thể bơi qua sông Trường Giang."
Tiêu Hạ vui vẻ nói: "Đã như vậy, có thể thành lập một doanh Nội vệ thủy chiến, do ngươi đảm nhiệm chủ tướng, dẫn quân một ngàn người, chuyên trách việc tiêu diệt giặc sông."
Thi Hiếu Chân đại hỉ, quỳ một gối ôm quyền: "Ty chức tuân lệnh!"
Thi Hiếu Chân cáo lui. Lúc này, Lưu Văn Tĩnh vội vã bước vào, cầm một bản cấp báo từ kinh thành đưa cho Tiêu Hạ: "Vừa nhận được cấp báo từ kinh thành, bốn mươi vạn đại quân Đột Quyết dưới sự chỉ huy của Thủy Tất Khả Hãn đã tiến vào quận Ngũ Nguyên thuộc Hà Sáo, đại quân đang sát phạt hướng về Sóc Phương."
