Sau khi Trương Liêu ở ngoài thành cùng các vị thủ lĩnh ước định ba điều, liền trở về thành Mã Ấp, giao cho Trường sử Tuân Úc và Biệt giá Trương Ký giải thích phương pháp thực thi các chính lệnh như biên hộ, đồn điền cho các vị thủ lĩnh.
Một bộ chính lệnh muốn được đẩy mạnh thực thi, cần sự tiếp nối và phối hợp từ trên xuống dưới, nhất là đối với người Hồ vốn không hiểu chính lệnh của người Hán, càng phải tùy theo hoàn cảnh mà dẫn dắt cho thấu đáo, nếu không rất dễ xảy ra loạn lạc.
Trận đại chiến bình định Hưu Đồ Các tuy quy mô rất lớn, nhưng tác dụng chỉ là uy hiếp. Đúng như điều Trương Liêu vẫn luôn làm rõ, quân sự là để phục vụ chính trị, mục đích căn bản của đại chiến vẫn là để an định Tinh Châu, khiến Tinh Châu có thể được cai trị.
Uy hiếp đã có, tiếp theo phải thừa thắng xông lên, làm tốt việc cai trị. Nếu cai trị không tốt, sự uy hiếp trước đó cũng sẽ trôi theo dòng nước, cho nên việc cai trị là vô cùng trọng yếu.
Vì thế, Trương Liêu đặc biệt điều Trường sử Tuân Úc từ Hà Đông đến quận Thái Nguyên để thống lĩnh đại cục, đẩy mạnh chính lệnh. Ông tin rằng với tài năng lớn của Tuân Úc, việc xử lý những vấn đề này là dư sức.
Người thống lĩnh đại cục đã có, còn cần nhân tài cơ sở. Mảnh đất Tinh Châu này khác với các châu quận khác, nó đã thoát ly khỏi triều đình nhà Hán quá lâu, Hồ Hán xen cư, tình hình vô cùng phức tạp, độ khó khi cai trị cao hơn nhiều so với các nơi khác.
Vì vậy, lần này Trương Liêu gần như điều động toàn bộ các tướng lĩnh tinh anh dưới trướng, bố cục toàn diện nhân sự các quận huyện tại Tinh Châu. Ngoài các Thái thú như Nhạn Môn - Quách Uẩn, Thượng Đảng - Viên Cơ, Thái Nguyên - Thẩm Phối, Tây Hà - Thôi Quân không thay đổi, năm quận còn lại đều được bổ sung nhân sự.
Ông bổ nhiệm Thư Thụ làm Thái thú Vân Trung, đồng thời kiêm nhiệm chức Hữu quân sư, cùng Triệu Vân trấn thủ quận Vân Trung, đồng thời xử lý việc an phủ hậu kỳ cho người Hưu Đồ Các tại Vân Trung.
Bổ nhiệm Cảnh Vũ làm Thái thú Sóc Phương. Cảnh Vũ từng đảm nhiệm chức Trường sử cho Ký Châu Mục Hàn Phức, sau đó được thuộc hạ của Trương Liêu là Ám Ảnh cứu ra, vẫn luôn làm việc dưới trướng Trương Liêu, lần này được ủy nhiệm làm Thái thú một quận, hỗ trợ Cao Thuận an định biên cương.
Bổ nhiệm Lý Mân làm Thái thú Định Tương, quản lý việc của Định Tương. Lý Mân từng làm Thái thú Dĩnh Xuyên, sau đó hỗ trợ Điển Vi xử lý việc an trí quyến thuộc quân Hắc Sơn. Hiện nay quân Hắc Sơn cơ bản đã an định, nên lần này Lý Mân đang ở thư viện Hà Đông cũng được kéo ra bán mạng cho Trương Liêu.
Bổ nhiệm Xạ Viện làm Thái thú Ngũ Nguyên, quản lý việc của Ngũ Nguyên. Xạ Viện là con rể của Hoàng Phủ Tung, từng làm Tòng sự khi Trương Liêu đảm nhiệm chức Tư Lệ Hiệu úy, bản thân năng lực cũng vô cùng xuất chúng, việc cai trị một quận không thành vấn đề.
Bổ nhiệm Tuân Du làm Thái thú Thượng Quận, đồng thời kiêm nhiệm chức Trung quân sư. Thượng Quận không phải nơi thế lực của Hung Nô, mà là nơi thế lực của Khương Hồ, không dễ an định, cho nên Trương Liêu bắt buộc phải phái một người có tài năng lớn đến đảm nhiệm.
Ngoài Thái thú năm quận, Trương Liêu điều động toàn bộ các nhân tài trẻ tuổi như Tư Mã Lãng, Giả Quỳ, Từ Thứ, Thạch Thao, Pháp Chính, Vương Xán, Giả Cơ, Giả Mục, Thường Lâm... đến phủ quận của năm quận này làm Quận thừa hoặc đến các huyện làm Huyện lệnh.
Những người này đều là tuấn tài, đặt vào những vị trí đó là đúng người đúng việc. Trương Liêu tin rằng, dựa vào năng lực của họ, đủ để đẩy nhanh việc thực thi chính lệnh, an trí tốt người Hồ. Hơn nữa, môi trường càng phức tạp càng có thể rèn luyện nhân tài, đối với họ mà nói, những vị trí này chính là sự rèn luyện, có thể giúp họ trưởng thành nhanh chóng.
Nhưng dù vậy, Trương Liêu ước tính sự cản trở đối với việc biên hộ người Hồ vẫn rất lớn. Vì thế ông lại tạm thời tổ chức đoàn tuyên giảng, đoàn tuần tra; đoàn tuyên giảng tuyên truyền chính lệnh, đoàn tuần tra thì tuần tra tình hình thực thi chính lệnh, đối với những lỗ hổng và điểm không thỏa đáng phát hiện được, sẽ kịp thời báo cáo cho Trường sử Tuân Úc xử lý.
Quân sự uy hiếp đi trước, cai trị quyết liệt theo sau, các quận huyện tại Tinh Châu hoạt động vô cùng sôi nổi, biên hộ, đồn điền, xây dựng chế độ lý đình, song hành không hề xung đột.
Cùng lúc đó, ba vạn binh Hung Nô Hưu Đồ Các mà Trương Liêu bắt giữ cũng được dùng vào việc lớn. Một bộ phận được Cao Thuận, Triệu Vân đưa đi sửa chữa thành quan Trường Thành bị phá hủy ở phía bắc Tinh Châu. Thời Hán Vũ Đế đã xây dựng Vạn Lý Trường Thành từ đông sang tây ở phía bắc Tinh Châu, sau thời Hậu Hán, biên tái loạn lạc, một số thành quan hư hại nhiều, lúc này Trương Liêu liền muốn sửa chữa những thành quan đó, trong phòng ngự có thể đạt được hiệu quả gấp đôi với một nửa công sức.
Ngoài sửa chữa Trường Thành, chính là mở kênh đào, xây dựng phường ấp. Mở kênh đào là để thuận tiện cho nhiều bách tính uống nước và tăng thêm ruộng tốt có thể tưới tiêu; xây dựng phường ấp là di dời người Hồ vào trong phường, hình thành chế độ Lý chính, quản lý như người Hán. Phương thức này có thể dần dần làm suy yếu chế độ bộ lạc của người Hồ, khiến họ dần chuyển biến thành chế độ quản lý của người Hán lấy gia đình hoặc tông tộc làm chủ, dần dần Hán hóa.
Trương Liêu lại dốc sức khuyến khích trồng lúa mì và bông vải. Hiện nay chưa có các loại cây trồng như lạc, ngô, khoai tây, nhưng lúa mì và bông vải đều thích hợp trồng ở Tinh Châu, nhất là tây bắc Tinh Châu là khu vực Hà Sáo, không giống với sự sa mạc hóa của đời sau, lúc này đất đai vô cùng phì nhiêu, được ca ngợi là "Tái Bắc Giang Nam", khai phá tốt chính là kho lương của Trương Liêu.
Ngoài những việc đó, Trương Liêu mở các chợ biên giới tại các quận như Thái Nguyên, Nhạn Môn, Vân Trung, Sóc Phương, Ngũ Nguyên, Định Tương, vận chuyển tơ lụa, đồ sứ, lương thực, muối... từ Hà Đông, Trung Nguyên đến đây giao dịch, đổi lấy da thú, trâu bò và chiến mã của người Hồ. Tất nhiên, Trương Liêu kiểm soát muối và lương thực rất chặt chẽ, các thương nhân kinh doanh đều có giấy phép muối và phiếu lương thực chuyên dụng. Còn về sắt, là hoàn toàn không thể đưa vào giao dịch biên giới.
Hiện nay tuy tình hình với Tiên Ti chưa rõ ràng, nhưng thương nhân là không bao giờ cấm tuyệt được. Ngoài biên giới thiếu một số vật tư thông dụng, thương nhân ngoài biên giới thường xuyên nhập quan giao dịch, sau khi mở chợ biên giới, họ có thể nói là mừng rỡ khôn xiết.
Về ăn uống, Trương Liêu đưa vào ẩm thực của Hà Đông, các Hồ cơ dưới trướng Tô Oánh mở quán rượu Hồ cơ tại Tấn Dương, Nhạn Môn, quảng bá các loại mỹ vị, phối hợp với chợ biên giới, cũng thu hút người Hồ ngoài biên giới đến giao dịch. Ám Ảnh của Trương Liêu cũng nhân cơ hội xâm nhập vào Tái Bắc, dò la địa hình và tình báo.
Ngoài những việc này, điều khiến Trương Liêu ấn tượng sâu sắc nhất chính là than đá của Tinh Châu. Ông thực hiện quản lý thống nhất đối với việc khai thác than đá ở Tinh Châu, thiết lập quan lại chuyên trách quản lý. Hiện nay việc khai thác than đá tự nhiên không thể dễ dàng như đời sau, nhưng như vậy cũng tốt, dựa vào điều kiện hiện nay khai thác thế nào cũng không gây ra ô nhiễm gì, mà những than đá này sau khi khai thác ra, ngoài việc giữ ấm vào mùa đông, chủ yếu là để luyện sắt.
Về luyện sắt, Trương Liêu hiểu thực sự không nhiều, ông chỉ biết xây dựng một số lò cao có thể nâng cao nhiệt độ luyện kim, đạt được hiệu quả tốt hơn, còn về làm cụ thể thế nào, thì giao cho Mã Quân và Thiết quan. Ông hy vọng những điều này có thể mang lại thay đổi, nhưng cũng không đặt kỳ vọng quá cao, dù sao ở thời đại này, rất nhiều điều kiện hạn chế, có một số thứ căn bản là không làm ra được, nhưng chỉ cần có thể phát triển một chút, chính là tiến thêm một bước.
Còn về thuốc súng, không phải Trương Liêu chưa từng nghĩ đến, nhưng ông không làm ra được, hơn nữa cũng không biết thuốc súng sẽ mang lại hậu quả khó lường gì, tất cả cứ để thuận theo tự nhiên vậy.
Nông nghiệp, thương nghiệp, thủ công nghiệp, trăm nghề cùng phát triển, Trương Liêu đang hành động như lửa như trà trên mảnh đất Tinh Châu này, ông cũng không quên quân sự.
Quân sự mới là sự bảo đảm căn bản nhất của ông. Dân phong Tinh Châu bưu hãn, là một trong những nguồn binh tốt nhất, Trương Liêu tự nhiên sẽ không bỏ qua ưu thế này. Ông chiêu mộ thanh niên trai tráng tại các quận huyện Tinh Châu, sung túc các quân, ngoài người Hán ra, còn khuyến khích con em người Hồ tòng quân, có thể biên chế vào các quân, cũng có thể làm Nghĩa tòng quân.
Về huấn luyện kỵ binh, Trương Liêu càng không hề lơi lỏng. Ưu thế lớn nhất của Tinh Châu là phát triển kỵ binh, lần này Tiêu Kỵ doanh của Triệu Vân và trọng kỵ binh của Từ Vinh đều được mở rộng lên đến hai vạn, bốn vạn chiến mã Trương Liêu thu được từ Hưu Đồ Các đều được dùng cho kỵ binh.
Hai doanh bốn vạn kỵ binh nhìn có vẻ rất nhiều, nhưng trong những cuộc chinh chiến Tiên Ti tương lai thì căn bản không đủ dùng. Trương Liêu định vị quy mô kỵ binh của mình trong vòng năm năm đạt đến mười vạn, mà căn bản của kỵ binh nằm ở chiến mã.
Hiện tại Trương Liêu có sáu vạn chiến mã, nhưng căn bản không đủ dùng. Một mặt ông mua không ít chiến mã từ các bộ lạc người Hồ ở Tinh Châu, mặt khác thông qua hào thương Tô Song và Trương Thế Bình ở Trung Sơn không ngừng nhập khẩu chiến mã từ Tiên Ti và Ô Hoàn.
Cùng lúc đó, Trương Liêu xây dựng lại Mã chính, muốn phát triển kỵ binh, mấu chốt vẫn nằm ở chỗ tự mình nuôi ngựa, nếu không chiến mã với tư cách là vật tư tiêu hao sẽ chỉ là không có hậu viện.
Như vậy thì không thể thiếu Mã chính. Kỵ binh mạnh mẽ của Tiền Hán chính là nhờ Mã chính hoàn thiện và sự kiểm soát đối với khu vực Hà Sáo. Hiện nay Trương Liêu kiểm soát Hà Sáo, đã có đủ cơ sở để nuôi ngựa, tự nhiên phải thiết lập Mã chính, không ngừng nuôi dưỡng chiến mã.
Trương Liêu thiết lập bãi chăn nuôi ngựa ở Vân Trung, Sóc Phương, lại đặt Mã thừa, chuyên trách nuôi dưỡng chiến mã để xây dựng kỵ binh. Trong mười năm tới, ông muốn khiến kỵ binh dưới trướng mình vượt qua tất cả kỵ binh của các châu quận khác của Đại Hán, chiếm ưu thế về tính cơ động, có thể thực thi các chiến thuật như chiến tranh chớp nhoáng, cướp lương, vu hồi...
Ngoài huấn luyện kỵ binh, Trương Liêu mở học viện quân sự đầu tiên tại quận Thái Nguyên, tên là Tĩnh Viễn Võ Đường.