Việc di chuyển quan nha Lũng Hữu đến Trường An đã được nửa tháng. Nhân cơ hội di chuyển lần này, Lý Nghiệp chính thức đổi tên cơ quan quyền lực cao nhất từ Hà Lũng Tiết độ phủ thành Tề Vương phủ, dưới quyền thiết lập Tề Vương Các, Trưởng Sử Phòng, Tư Mã Phòng, Bạch Hổ Đường và Xu Mật Viện.
Ngoài một các, hai phòng, một đường, một viện này, ông còn thiết lập riêng Giám Sát Đài và Nội Vệ.
Hệ thống quan liêu của toàn bộ Tề Vương phủ tương ứng với Tam tỉnh, Lục bộ, Cửu tự, Một đài của triều đình, nhưng không hoàn toàn giống hệt, chủ yếu là có sự khác biệt về chi tiết.
Trong đó, Trưởng Sử Phòng chia thành sáu ti, tương ứng với Lục bộ của triều đình. Sáu ti chủ yếu nắm quyền phê duyệt, số lượng quan lại không nhiều, quan đứng đầu gọi là Đô ti, tương đương với chức Thị lang.
Công việc thực thi cụ thể do Tư Mã Phòng phụ trách. Dưới quyền Tư Mã lại đặt ra vài vị Phó Tư Mã, ví dụ như Kiều Bân là Phó Tư Mã phụ trách tài vật, dưới quyền ông có Tiền Tả Tàng Thự, Thái Thương Thự, Cầm Súc Thự, Thủy Sản Thự, Vật Liệu Thự, Phòng Sản Điền Mẫu Thự, Lâm Khoáng Thảo Trường Thự, Giao Thông Vận Tải Thự, vân vân. Vì vậy, Kiều Bân được ca tụng là "Thần tài của Tề Vương phủ" chính là ý này.
Lý Trầm Chu là Phó Tư Mã quản lý thuế, dưới quyền ông bao gồm Thuế Thự, Thị Bạc Thự, Diêm Thiết Thự, Thường Bình Thự, Thị Thự, vân vân.
Còn có cha của Thanh Vũ là Lý Bạch, ông được đề bạt làm Phó Tư Mã, phụ trách giáo dục, chức vụ tương đương với Quốc Tử Giám Tế Tửu.
Lại có đường huynh của Lý Nghiệp là Lý Tuân, cũng là Phó Tư Mã, quản lý tất cả các lĩnh vực chế tạo ngoại trừ quân khí, tương đương với Thiếu Phủ Tự Khanh.
Còn có Phó Tư Mã phụ trách quân khí là Hồ Cửu Linh, tương đương với Quân Khí Giám Lệnh.
Cũng có những trường hợp đặc biệt, ví dụ như Lễ bộ ti và Binh bộ ti, chúng không chỉ là cơ quan phê duyệt mà còn là cơ quan thực thi. Dưới quyền chúng có Khoa Cử Thự, Thái Thường Thự, Quang Lộc Thự, Tăng Tục Thự, Quân Vụ Thự, Huấn Luyện Thự, Diễn Võ Đường, Dân Đoàn Thự, vân vân.
Hình bộ cũng có chút đặc biệt. Tề Vương phủ không có Đại Lý Tự, dưới quyền Hình bộ ti có Ngục Chính Thự và Đề Hình Thự. Ngục Chính phụ trách lao ngục, Đề Hình phụ trách phúc thẩm án kiện. Đối với những vụ án trọng điểm, sau khi Nội Vệ bắt được phạm nhân sẽ tiến hành sơ thẩm, sau đó bàn giao cho Hình bộ ti, Hình bộ phụ trách phúc thẩm và phán quyết cuối cùng.
Lại có một cơ quan đặc biệt là Xu Mật Viện.
Xu Mật Viện tương đương với Đại Nguyên Soái Phủ của triều đình, chủ quản việc điều động quân đội, bổ nhiệm chức vụ quân sự, giám quân và thu thập tình báo đối ngoại.
Binh bộ ti chủ yếu quản lý một số công việc hành chính quân sự, ví dụ như chiêu mộ, giải ngũ, trợ cấp, huấn luyện, quản lý quân tịch, sắp xếp doanh trại và đào tạo tướng lĩnh. Ngoài ra còn có một mảng lớn là Dân đoàn và Châu binh.
Điểm này giống với triều đình, Đại Nguyên Soái và Binh bộ của triều đình cũng có sự phân chia chức quyền như vậy.
Ngoài ra còn có thêm một cơ quan là Nội Vệ. Trước đây Nội Vệ chủ yếu là cơ quan tình báo đối phó với quân địch, bảo vệ an toàn cho Tề Vương và các quan lại cao cấp. Hiện nay, cùng với việc mở rộng quy mô và nhân số, Nội Vệ cũng bắt đầu nhắm vào việc phá án và bắt giữ các đại án. Thực tế là đã chuyển giao một phần chức quyền của Đại Lý Tự cho Nội Vệ.
Triều đình cũng học tập điểm này của Tề Vương phủ, thiết lập Mai Hoa Vệ, nhưng Mai Hoa Vệ còn có một chức năng quan trọng mà Nội Vệ không có, đó chính là giám sát: giám sát bách tính, giám sát đại thần.
Dưới quyền Giám Sát Đài của Tề Vương phủ có Dân Sát Thự và Thẩm Quan Thự, một bên điều tra dư luận dân gian, một bên giám sát quan lại phạm tội, vì vậy chức quyền giám sát nội bộ không thuộc quyền quản lý của Nội Vệ.
Còn có một số chi tiết khác biệt đôi chút với triều đình, đó là một công trình sẽ có nhiều bộ phận cùng phối hợp.
Ví dụ như đóng tàu, trước hết đơn xin đóng tàu được Công bộ ti phê duyệt. Sau khi phê duyệt xong, bàn giao cho Tạo Thuyền Thự phụ trách thiết kế, xây dựng. Nhưng các loại vật liệu không thuộc quyền quản lý của Tạo Thuyền Thự mà phải dựa vào phiếu phê duyệt của Công bộ ti để lĩnh từ Vật Liệu Thự.
Cần tiền lương thì lĩnh từ Tả Tàng Khố và Thái Thương.
Sau khi tàu hoàn thành, bàn giao cho Kiều Thuyền Thự phụ trách quản lý tài vật, lúc này nó trở thành tài sản cần quản lý.
Tại đây, Kiểm Toán Thự thuộc quyền Giám Sát Đài cũng phải can thiệp: đã lĩnh bao nhiêu vật liệu từ Vật Liệu Thự, sau khi hoàn thành bàn giao lại bao nhiêu, vật liệu tiêu hao có bị vi phạm tư bán hay không, chi trả thù lao lao động có hợp quy hợp pháp hay không, những việc này đều là trách nhiệm của Kiểm Toán Thự.
Tất nhiên, cũng có thể cấu kết với quan viên kiểm toán, hối lộ một chút lợi ích để họ nhắm mắt làm ngơ, đó lại là chuyện khác.
Thực tế điều này giống như các nhà máy đời sau, sản xuất quy về phân xưởng, vật liệu quy về kho bãi, thẩm định quy về tài chính.
Sau đó cần nhắc thêm về Tề Vương Các và Bạch Hổ Đường. Tề Vương Các tương đương với Trung Thư Tỉnh, phụ trách ban bố Tề Vương lệnh.
Bạch Hổ Đường tương đương với Môn Hạ Tỉnh, chức trách chính là phân loại quyền hạn và thẩm định tính hợp quy, hợp pháp.
Thẩm định hợp quy hợp pháp tương đương với một chức năng kiểm soát, thuộc về việc uốn nắn chính vụ, ngăn chặn sai phạm vi phạm pháp luật. Cửa vào đầu tiên và cửa ra cuối cùng của chính vụ đều ở đây, thiết lập cơ quan tên là Bạch Hổ Đường, quan đứng đầu gọi là Đô phán.
Bạch Hổ Đường trước hết là đối tiếp với Tiến Tấu Viện. Tất cả văn điệp của Tề Vương phủ và các châu ban đầu đều phải hội tụ về Bạch Hổ Đường để phân loại quyền hạn. Đóng dấu màu đỏ tía thì bắt buộc phải dâng lên Tề Vương; đóng dấu màu vàng thì do Tề Vương tướng, Trưởng sử, Tư mã, Xu Mật sứ và Đô phán cùng thương nghị quyết định; đóng dấu màu xanh thì do Trưởng sử và các ti thương nghị xử lý.
Sau khi hoàn tất quy trình, tất cả văn điệp lại hội tụ về Bạch Hổ Đường một lần nữa để thực hiện bước thẩm định hợp quy hợp pháp cuối cùng: xem có phê duyệt đúng quyền hạn hay không, nội dung có hợp pháp hay không. Sau khi không còn vấn đề gì, đóng dấu Bạch Hổ Đường rồi mới phát đi.
Đây là một quy trình rất nghiêm ngặt.
Tất nhiên, trong nghiêm ngặt cũng có sự linh hoạt, ví dụ như không thể việc gì cũng phải báo cáo lên Trưởng sử, nên Trưởng sử cũng sẽ hạ quyền hạn xuống cho người đứng đầu các ti, sau khi người đứng đầu các ti phê chuẩn sẽ trực tiếp đến Trưởng Sử Phòng đóng dấu.
Tư Mã Phòng cũng như vậy, Tư Mã hạ bớt quyền hạn cho các Phó Tư Mã, sau khi Phó Tư Mã phê chuẩn sẽ trực tiếp đến Tư Mã Phòng đóng dấu, chủ yếu là các công việc cố định hàng tháng.
Trên đây là về chính vụ. Thứ hai, Lý Nghiệp cũng tiến hành cải cách về mặt quân đội, bãi bỏ Tiết độ sứ, thực hiện chế độ Đô đốc. Hiện tại có mười đại Đô đốc phủ.
An Tây Đô đốc phủ, Bắc Đình Đô đốc phủ, Hà Trung Đô đốc phủ, Cam Lương Đô đốc phủ, Sa Túc Đô đốc phủ, Lũng Tây Đô đốc phủ, Lũng Nam Đô đốc phủ, Hà Sáo Đô đốc phủ, Kiếm Nam Đô đốc phủ và Thủy quân Đô đốc phủ. Ngoài ra còn có một đội Thiên Sách quân và một đội Cận Vệ quân.
Lý Nghiệp nhậm chức Đại Đô đốc kiêm Thiên Sách Thượng Tướng quân. Mười đội quân Đô đốc, Thiên Sách quân, Cận Vệ quân và Nội Vệ quân đều do ông trực tiếp quản lý. Trong khi phái đi các Đô đốc, ông cũng phái đi các Giám quân tương ứng.
Chế độ giám quân đã có từ xưa đến nay, Chính ủy ngày nay thực chất cũng là một loại giám quân. Giám quân vô cùng quan trọng, triều đình chính vì thiếu giám quân đối với An Lộc Sơn mới dẫn đến việc An Lộc Sơn từng bước lớn mạnh.
Tất nhiên Lý Nghiệp cũng vậy, triều đình không có giám quân đối với ông, dẫn đến cuối cùng ông cũng lớn mạnh.
Giám quân của Tề Vương phủ chủ yếu do quan văn trong quân đội đảm nhiệm, một năm thay một lần. Những việc trong phạm vi chức quyền của Đô đốc thì giám quân không can thiệp, nếu có nhu cầu đặc biệt cần mở rộng quyền hạn thì phải được sự đồng ý của giám quân, giám quân phải báo cáo kịp thời lên Xu Mật Viện.
Cải cách quân đội không chỉ là thu hẹp phạm vi quản lý của Tiết độ sứ, quan trọng nhất là bãi bỏ quyền quản lý của Tiết độ sứ đối với chính quyền địa phương. Ví dụ như Lương Châu Đô đốc phủ, Trưởng sử Đô đốc phủ phụ trách quản lý địa phương, chịu trách nhiệm trước Hà Tây Tiết độ phủ, triều đình không can thiệp được.
Còn Cam Lương Đô đốc phủ hiện nay chỉ quản lý quân đội, không can thiệp vào chính vụ địa phương. Đã có Lương Châu thứ sử và Cam Châu thứ sử do sáu ti của Tề Vương phủ quản lý.
Thực ra cũng có thể hiểu, địa bàn của Tề Vương chủ yếu là vùng biên cương, nếu vẫn thực hiện chế độ Tiết độ phủ thì Tề Vương phủ về cơ bản sẽ không quản lý được địa phương.
Hiện tại quân đội của Tề Vương trên danh nghĩa là ba mươi vạn, thực tế đã đạt bốn mươi lăm vạn. Trong đó hai mươi vạn thuộc quyền quản lý của mười đại Đô đốc, Thiên Sách quân hai mươi vạn và Cận Vệ quân năm vạn đều do Lý Nghiệp trực tiếp thống lĩnh.
Ngoài ra còn có ba vạn Nội Vệ quân và năm vạn Châu quân địa phương, binh lực thực tế đạt tới năm mươi ba vạn người, nhiều hơn hai mươi vạn so với ba mươi vạn quân của triều đình.
Nội Vệ quân chịu trách nhiệm bảo vệ Trường An, Cận Vệ quân chịu trách nhiệm trấn thủ Quan Trung, Hán Trung và Quan Nội.
Hai mươi vạn Thiên Sách quân là quân đội tinh nhuệ nhất của Lý Nghiệp, chức trách của nó là tranh đoạt thiên hạ.
Thời gian này, Tề Vương phủ vẫn luôn bận rộn với các cuộc cải cách, không chú ý nhiều đến tình hình Trung Nguyên.
Buổi sáng ngày hôm đó, Lý Nghiệp nhận được thư cầu viện khẩn cấp từ triều đình gửi tới, ông lập tức triệu tập các quan viên chủ chốt để thương nghị đối sách.
